Il regolamento UE sulla deforestazione sta cambiando le modalità di immissione sul mercato europeo di legno, carta e altri prodotti forestali.
Per chi acquista stoviglie monouso e forniture per la ristorazione, le normative possono risultare complesse. Il Regolamento UE sui prodotti alimentari (EUDR) si applica alle posate di bambù? E per quanto riguarda le forchette di legno, le cannucce di carta o i prodotti di carta riciclata? Esiste un certificato EUDR e, in caso affermativo, ha una data di scadenza?
La risposta dipende da due fattori principali: il materiale effettivamente utilizzato e la classificazione doganale del prodotto.
Questa guida spiega come il Regolamento UE sui prodotti monouso si applica ai prodotti in bambù, legno e carta. Descrive inoltre i documenti che i fornitori e gli importatori UE devono preparare.
Che cos'è l'EUDR?
EUDR è l'acronimo di Regolamento UE sulla deforestazione, formalmente noto come Regolamento (UE) 2023/1115.
Copre sette materie prime rilevanti:
- Legna
- Bestiame
- Cacao
- Caffè
- Olio di palma
- Gomma
- Soia
La disposizione si applica anche a determinati prodotti realizzati con queste materie prime, qualora tali prodotti siano elencati nell'allegato I del regolamento.
I tre requisiti fondamentali del Regolamento UE sui regolamenti UE
Prima che un prodotto rilevante possa essere immesso sul mercato dell'UE o esportato dall'UE, deve soddisfare tre condizioni:
1. Senza deforestazione
Le materie prime in questione non devono provenire da terreni che siano stati oggetto di deforestazione dopo il 31 dicembre 2020.
Per quanto riguarda il legno, le imprese devono inoltre dimostrare che le attività di raccolta non hanno causato il degrado forestale secondo la definizione del regolamento.
2. Prodotto legalmente
Le materie prime devono essere prodotte in conformità alle leggi vigenti del paese di produzione, comprese quelle relative a:
- diritti di utilizzo del suolo
- Tutela ambientale
- Raccolta e gestione forestale
- diritti di terzi
- diritti dei lavoratori
- diritti umani
- Regolamentazione fiscale, commerciale e doganale
3. Due Diligence completata
Prima di immettere sul mercato dell'UE prodotti regolamentati, l'operatore UE responsabile deve presentare una dichiarazione di dovuta diligenza (Due Diligence Statement, DDS) tramite il sistema informativo EUDR.
Per la maggior parte dei prodotti, "senza deforestazione" significa che sono stati prodotti su terreni che non sono stati soggetti a deforestazione dopo il 31 dicembre 2020. I prodotti in legno devono inoltre soddisfare i requisiti del regolamento in materia di degrado forestale.
I requisiti legali attuali sono stabiliti nel Testo consolidato del Regolamento UE.
Quali informazioni deve preparare un fornitore di prodotti in legno?
Per i prodotti in legno, gli importatori dell'UE di solito chiedono ai fornitori cinesi di fornire:
- Nome del prodotto, specifiche e codice doganale confermato
- Nomi comuni e nomi scientifici completi delle specie legnose
- Paese e regione di produzione
- Geolocalizzazione di tutte le parcelle di produzione o di raccolta rilevanti
- intervallo di date o periodi di produzione o raccolta
- Dati identificativi e di contatto del fornitore
- Documenti legali relativi all'uso del suolo o alla raccolta
- Prove a sostegno dell'assenza di deforestazione successiva al 2020
- Materie prime e numeri di lotto di produzione
- Collegamenti tra lotti di materie prime, ordini di acquisto e spedizioni di esportazione
Questi documenti, unitamente alla documentazione relativa alla due diligence, devono essere generalmente conservati per almeno cinque anni. Articolo 9 del Regolamento UE sui regolamenti
Una catena di tracciabilità efficace dovrebbe avere questo aspetto:
Area di produzione → fornitore di materie prime → lotto di materiale in entrata → lotto di produzione → ordine del cliente → spedizione per l'esportazione
Senza questo collegamento, una raccolta di certificati e dichiarazioni dei fornitori potrebbe non essere sufficiente.
Quando si applica il Regolamento UE sui regolamenti (EUDR)?
Secondo il calendario di attuazione vigente, i principali obblighi previsti dal Regolamento UE sui regolamenti UE (EUDR) si applicano a partire da:
| Data | Applicazione |
|---|---|
| 30 dicembre 2026 | Applicazione generale degli obblighi principali |
| 30 giugno 2027 | Domanda per determinate persone fisiche, microimprese e piccole imprese costituite entro il 31 dicembre 2024 |
La nuova data prevede delle eccezioni, tra cui alcuni prodotti in legno già contemplati dal precedente Regolamento UE sul legno. Le aziende dovrebbero pertanto verificare la propria situazione e la tipologia di prodotto, anziché presumere che ogni piccola impresa abbia automaticamente diritto alla proroga.
Come determinare se un prodotto è coperto
Un prodotto non dovrebbe essere classificato come rientrante nell'ambito di applicazione semplicemente perché viene descritto come "naturale", "a base vegetale" o "di carta".“
È necessario selezionare due domande contemporaneamente:
- Il prodotto contiene o utilizza una delle sette materie prime rilevanti?
- Il codice HS o il codice CN UE del prodotto è elencato nell'allegato I del regolamento UE sulle normative europee (EUDR)?
Se un prodotto è elencato sotto una voce doganale dell'Allegato I ma non è realizzato con la corrispondente merce pertinente, potrebbe comunque essere escluso dalla normativa.
Questa distinzione è particolarmente importante per i prodotti in bambù.
I prodotti in bambù sono coperti dal regolamento EUDR?
Attualmente, i prodotti realizzati esclusivamente in bambù non rientrano nell'ambito di applicazione del Regolamento UE sui prodotti di bambù (EUDR).
La Commissione europea considera il bambù un prodotto forestale non legnoso. Pertanto, il bambù non rientra nella definizione di "legno" prevista dal regolamento UE sui prodotti forestali (EUDR).“
Ciò significa che i prodotti in puro bambù, come quelli di seguito elencati, sono generalmente esclusi dall'ambito di applicazione:
- Forchette, coltelli e cucchiai di bambù
- Bacchette di bambù
- Spiedini di bambù
- Stuzzicadenti da cocktail in bambù
- Stuzzicadenti di bambù
- Mescolatori per caffè in bambù
- Altri prodotti realizzati esclusivamente in bambù
Ciò rimane vero anche se un prodotto in bambù è classificato in una voce doganale che può includere anche prodotti in legno. Occorre comunque tenere conto della reale composizione materiale del prodotto.
Tuttavia, un prodotto misto contenente sia bambù che legno richiede un'ulteriore valutazione. Il componente in bambù in sé non è soggetto alla dovuta diligenza prevista per il legno, ma il componente in legno potrebbe esserlo.
La Commissione spiega il trattamento del bambù nel suo Linee guida EUDR 2026 E FAQ dell'EUDR.
I prodotti in legno monouso sono coperti dalla garanzia?
È probabile che molti prodotti monouso in legno rientrino nel Regolamento UE sui prodotti in legno (EUDR) poiché l'Allegato I include diverse voci doganali pertinenti, come ad esempio:
- HS 4419: Stoviglie e utensili da cucina in legno
- HS 4421: Altri articoli in legno
- Capitoli 47 e 48: Prodotti di pasta di cellulosa e carta, fatte salve le eccezioni indicate.
I prodotti che potrebbero richiedere la dovuta diligenza ai sensi del Regolamento UE sui prodotti (EUDR) includono:
- Forchette, coltelli e cucchiai di legno
- Bacchette di legno
- Bastoncini di legno per mescolare il caffè
- Bastoncini di legno per gelato
- Spiedini di legno
- Stuzzicadenti di legno
- Altri piccoli prodotti in legno per la ristorazione
La decisione finale deve basarsi sul codice CN UE confermato e sulla composizione del materiale. I soli nomi dei prodotti non sono sufficienti a determinarne l'ambito di applicazione.
Il regolamento UE si applica alle cannucce di carta?
Le cannucce di carta richiedono una valutazione specifica del materiale.
Cannucce di carta in cellulosa vergine
Una cannuccia di carta convenzionale prodotta con pasta di legno vergine rientra normalmente nell'ambito di applicazione del Regolamento UE sui prodotti nocivi (EUDR) se è classificata ai sensi del capitolo 48 della Nomenclatura Combinata dell'UE.
Il fornitore potrebbe dover fornire all'importatore UE informazioni su:
- Il produttore di carta e cellulosa
- Specie legnose e nomi scientifici completi
- Paese di produzione
- Luogo di raccolta
- Geolocalizzazione delle parcelle pertinenti
- Periodo di produzione o di raccolta
- Raccolta legale di prove
- Prove di assenza di deforestazione
- Documenti cartacei, registri di produzione e di spedizione dei lotti
In genere, è responsabilità dell'importatore UE completare la due diligence e presentare la DDS (Documentazione di Dichiarazione dei Dati). Tuttavia, il fornitore extra-UE di cannucce di carta deve fornire informazioni affidabili a monte della filiera.
Cannucce di carta in polpa di bambù
L'allegato I del regolamento EUDR esclude esplicitamente i prodotti di carta e pasta di cellulosa a base di bambù.
Una cannuccia di carta effettivamente realizzata con polpa di bambù potrebbe quindi non rientrare nell'ambito di applicazione del Regolamento UE sui prodotti agricoli (EUDR). I fornitori devono comunque conservare la documentazione a supporto di tale conclusione, tra cui:
- Dichiarazione della composizione del materiale
- Dichiarazione del fornitore di pasta di bambù
- Specifiche del cartone
- Rapporto sulla composizione delle fibre, ove disponibile
- Registri degli acquisti e dei lotti di produzione
- Conferma che la pasta di legno vergine non è miscelata al materiale
La dicitura "carta di bambù" nelle specifiche di un prodotto non è sufficiente di per sé. La reale composizione delle fibre deve essere comprovata dalla documentazione del fornitore e del lotto di produzione.
Cannucce di carta riciclata
Ai sensi dell'allegato I, sono esclusi i prodotti di carta riciclata e di scarto. Tuttavia, tale esenzione non deve essere applicata a tutti i prodotti commercializzati come "riciclati".“
Molti prodotti di carta riciclata contengono una percentuale di pasta di cellulosa vergine o di scarti di produzione che non hanno completato il loro ciclo di vita come rifiuti.
Se una cannuccia di carta contiene pasta di legno vergine, il componente vergine potrebbe comunque richiedere la tracciabilità ai sensi del Regolamento UE sui materiali riciclati (EUDR). Un fornitore che rivendica un'esenzione deve essere in grado di dimostrare che la carta in questione è interamente prodotta con materiale riciclato conforme ai requisiti.
Cannucce di canna da zucchero o altre fibre non legnose
Una cannuccia realizzata interamente con bagassa di canna da zucchero o con un'altra fibra vegetale non soggetta al Regolamento UE potrebbe non essere conforme al regolamento in quanto non prodotta con una materia prima pertinente.
Anche in questo caso, la conclusione dipende dalla composizione effettiva delle fibre e dalla classificazione doganale. Se viene aggiunta pasta di legno, la componente legnosa potrebbe far rientrare il prodotto nell'ambito di applicazione.
Riepilogo pratico dell'ambito di applicazione del prodotto
| Prodotto | Posizione generale dell'UE in materia di regolamenti |
|---|---|
| Posate in puro bambù | Generalmente fuori ambito |
| Bacchette e spiedini in puro bambù | Generalmente fuori ambito |
| Posate in legno | Probabilmente rientra nell'ambito di applicazione; confermare il codice CN |
| Bastoncini di legno per mescolare, bastoncini e stuzzicadenti | Potenzialmente incluso nell'ambito di applicazione; confermare il codice CN |
| Cannucce di carta vergine di cellulosa | Normalmente rientra nell'ambito di applicazione quando classificato ai sensi del Capitolo 48 |
| Cannucce di carta in polpa di bambù | Generalmente escluso |
| Cannucce di carta riciclata completamente recuperate | Generalmente esclusi se è possibile dimostrare lo stato di guarigione. |
| Carta riciclata con pasta di legno vergine | La componente di pasta di legno vergine rimane rilevante |
| Prodotti a base di bagassa di canna da zucchero pura | Generalmente fuori ambito |
| Scatole di carta o pallet di legno per il trasporto di altre merci | Potrebbe beneficiare dell'esclusione per l'imballaggio di trasporto |
| Imballaggi vuoti venduti come prodotto a sé stante. | Potrebbe rientrare nell'ambito |
Questa tabella fornisce indicazioni generali. La classificazione definitiva deve essere confermata utilizzando le specifiche del prodotto e il codice CN UE applicabile.
Il Regolamento UE sui regolamenti UE è una certificazione?
Il Regolamento UE sui prodotti (EUDR) non è un sistema di certificazione di prodotto convenzionale.
Non esiste un "certificato EUDR" standard rilasciato a una fabbrica e non esiste una data di scadenza universale per tale certificato.
Per i prodotti in questione, il documento normativo chiave è la Dichiarazione di Due Diligence. Essa viene presentata elettronicamente dall'operatore responsabile attraverso il Sistema d'Informazione dell'UE prima che il prodotto venga immesso sul mercato dell'UE o esportato.
L'operatore si assume la responsabilità della conformità del prodotto al momento dell'invio della dichiarazione.
I fornitori dovrebbero pertanto essere cauti con affermazioni quali:
- Certificato EUDR
- Certificato EUDR disponibile
- Tutti i prodotti sono conformi al Regolamento UE.
Una dichiarazione di due diligence ha una scadenza?
Un DDS non funziona come un certificato di prodotto con una data di scadenza stampata.
Un DDS può coprire più lotti o spedizioni fisiche, a condizione che:
- Tutti i prodotti oggetto di analisi hanno completato la dovuta diligenza richiesta.
- La quantità di prodotto dichiarata non è stata superata.
- I prodotti possono essere collegati alla catena di approvvigionamento e ai siti di produzione dichiarati.
- Nessuna nuova informazione crea un rischio di conformità non trascurabile.
- La dichiarazione viene presentata prima che i prodotti in questione vengano immessi sul mercato.
Una volta esaurita la quantità dichiarata, è necessaria una nuova dichiarazione DDS per eventuali quantitativi aggiuntivi.
La Commissione europea stabilisce inoltre che un DDS (Due Diligence System) non dovrebbe normalmente coprire spedizioni o lotti per un periodo superiore a un anno dalla data di presentazione. Ciò riflette l'obbligo di rivedere il sistema di due diligence almeno annualmente.
Pertanto, è più preciso descrivere un DDS come specifico per quantità, prodotto, fonte e periodo, piuttosto che come un certificato con un periodo di validità fisso.
Per quanto tempo devono essere conservati i registri EUDR?
Le informazioni relative al Regolamento UE sui regolamenti (EUDR) e la documentazione relativa alla due diligence devono generalmente essere conservate per almeno cinque anni.
I documenti possono includere:
- Dichiarazioni di Due Diligence e numeri di riferimento
- Descrizione e quantità dei prodotti
- Codici HS o CN
- Informazioni su fornitori e clienti
- Specie legnose e nomi scientifici
- Paesi di produzione
- Traccia i dati di geolocalizzazione
- Date di produzione o di raccolta
- prove di legalità
- prove del rischio di deforestazione
- Valutazione dei rischi e misure di mitigazione
- Registri dei lotti di acquisto, produzione e spedizione
Il sistema di due diligence dell'operatore deve essere rivisto almeno una volta all'anno e aggiornato qualora nuove informazioni incidano sulla valutazione del rischio.
La classificazione a basso rischio della Cina elimina i requisiti?
Attualmente la Cina è classificata come paese a basso rischio secondo il sistema di valutazione del rischio dell'UE.
Ciò può consentire una due diligence semplificata quando le materie prime in questione sono state prodotte interamente in paesi a basso rischio e non sussiste alcun rischio significativo di miscelazione, elusione o origine sconosciuta.
Tuttavia, un basso rischio non significa esenzione.
L'operatore responsabile potrebbe comunque dover:
- Verificare che il prodotto rientri nell'ambito di applicazione del Regolamento UE sui prodotti di assicurazione della
- Raccogliere le informazioni richieste ai sensi dell'articolo 9
- Acquisire dati di geolocalizzazione e di produzione
- Mantenere la tracciabilità dei lotti
- Inviare il DDS richiesto
- Conservare la documentazione di supporto
Nell'ambito della procedura semplificata, l'operatore potrebbe non dover eseguire la valutazione completa dei rischi e le relative misure di mitigazione, a condizione che siano soddisfatte le condizioni necessarie.
La classificazione della Cina può essere confermata in Regolamento di esecuzione (UE) 2025/1093 della Commissione.
FSC o PEFC possono sostituire la due diligence EUDR?
NO.
Le certificazioni FSC, PEFC e altri schemi di verifica possono supportare la valutazione del rischio. Possono fornire prove utili sull'approvvigionamento dei materiali, sulla gestione forestale o sulla tracciabilità.
Tuttavia, non sostituiscono automaticamente:
- Geolocalizzazione del lotto
- Date di produzione
- Valutazione della deforestazione
- Controlli legali sulla produzione
- Tracciabilità del prodotto e del lotto
- Invio DDS
L'operatore rimane legalmente responsabile della conformità anche quando vengono utilizzati materiali certificati.
Passaggi pratici per la preparazione al Regolamento UE sui fornitori
I produttori e gli esportatori possono prepararsi seguendo questi passaggi:
1. Separare i prodotti in base al materiale
Creare categorie chiare per bambù, legno, pasta di legno vergine, pasta di bambù, carta riciclata, bagassa di canna da zucchero e materiali misti.
2. Conferma i codici doganali
Verificate il codice HS utilizzato per l'esportazione e la corrispondente classificazione CN UE. Non affidatevi esclusivamente al nome commerciale del prodotto.
3. Identificare i prodotti inclusi nell'ambito di applicazione
Presta particolare attenzione alle posate di legno, ai bastoncini di legno, agli stuzzicadenti di legno, alle cannucce di carta in pasta di legno e ad altri prodotti di cui ai capitoli 44, 47 o 48.
4. Verificare i fornitori a monte
Chiedete ai fornitori se possono fornire informazioni su specie, origine, geolocalizzazione, legalità e lotto di produzione. Una generica affermazione secondo cui il legno proviene da "reclutamento legale" non è sufficiente.
5. Creare la tracciabilità dei lotti
Collega le ricevute delle materie prime ai lotti di produzione, agli ordini dei clienti e ai documenti di spedizione.
6. Preparare le dichiarazioni dei materiali
Per la polpa di bambù, la fibra di canna da zucchero e i prodotti di carta riciclata, preparare documenti che spieghino perché il prodotto non rientra nell'ambito di applicazione della relativa categoria merceologica.
7. Utilizzare affermazioni di marketing accurate
Evitate di definire un'intera gamma di prodotti come "certificata EUDR". Indicate chiaramente quali prodotti richiedono la dovuta diligenza e quali, in base alla loro composizione, sono considerati al di fuori dell'ambito di applicazione.
Domande frequenti
I prodotti in puro bambù necessitano di una certificazione EUDR?
No. Il regolamento EUDR non rilascia un certificato di prodotto standard e i prodotti realizzati esclusivamente in bambù sono generalmente esclusi dal suo ambito di applicazione attuale.
Le forchette e i cucchiai di legno richiedono la documentazione EUDR?
È probabile che rientrino nella classificazione HS 4419. Il materiale esatto e il codice CN UE devono essere confermati.
Tutte le cannucce di carta sono coperte?
No. Le cannucce di carta vergine sono generalmente considerate idonee, mentre i prodotti di carta a base di bambù sono esclusi. Possono essere esclusi anche i prodotti di carta riciclata completamente riciclata.
Un singolo DDS può coprire più spedizioni?
Sì. Un singolo DDS può coprire più lotti o spedizioni, ma la quantità dichiarata non deve essere superata e il periodo di copertura non dovrebbe normalmente superare un anno.
Per quanto tempo devono essere conservati i registri EUDR?
In genere, almeno cinque anni.
La certificazione FSC attesta la conformità al regolamento EUDR?
Non da solo. FSC può supportare la due diligence, ma non sostituisce i requisiti legali del Regolamento UE sui regolamenti (EUDR).
Conclusioni
La conformità al regolamento EUDR non è determinata dall'aspetto naturale o ecologico di un prodotto.
Per quanto riguarda i prodotti monouso per la ristorazione, la distinzione più importante è tra bambù, legno e carta derivata dal legno.
I prodotti in puro bambù sono generalmente soggetti a un'applicazione molto minore del Regolamento UE sui prodotti in bambù (EUDR) perché il bambù non è considerato legno ai sensi del regolamento stesso. Le posate in legno e i prodotti di carta in pasta di legno richiedono una tracciabilità più dettagliata della catena di approvvigionamento. Le cannucce di carta devono essere valutate in base alla loro effettiva composizione in fibre.
I fornitori che classificano correttamente i propri prodotti, raccolgono prove affidabili a monte della filiera e mantengono registrazioni a livello di lotto saranno meglio preparati a rispondere alle domande degli acquirenti dell'UE in materia di conformità.
In questo modo eviteranno anche uno degli errori più comuni in materia di regolamento EUDR: presentare un obbligo complesso di due diligence come un semplice certificato.
Riferimenti ufficiali
- Regolamento consolidato (UE) 2023/1115
- FAQ della Commissione europea sul Regolamento UE sui derivati (EUDR), edizione 2026
- Linee guida della Commissione europea in materia di regolamento sull'UE
- Classificazione del rischio paese secondo il Regolamento UE sui regolamenti (EUDR)
Il presente articolo fornisce informazioni generali sulla conformità e non costituisce consulenza legale o in materia di classificazione doganale. L'ambito di applicazione del prodotto deve essere confermato utilizzando le specifiche dei materiali vigenti, la nomenclatura combinata UE e le linee guida ufficiali applicabili.
