El Reglamento de la UE sobre la deforestación está cambiando la forma en que la madera, el papel y otros productos forestales entran en el mercado europeo.
Para los compradores de vajilla desechable y suministros para servicios de alimentación, la normativa puede resultar confusa. ¿Se aplica el Reglamento UE sobre los cubiertos de bambú? ¿Y qué ocurre con los tenedores de madera, las pajitas de papel o los productos de papel reciclado? ¿Existe un certificado UE sobre su validez? ¿Tiene fecha de caducidad?
La respuesta depende de dos factores principales: el material utilizado y la clasificación aduanera del producto.
Esta guía explica cómo se aplica el Reglamento UE sobre productos desechables a base de bambú, madera y papel. Asimismo, describe la documentación que deben preparar los proveedores y los importadores de la UE.
¿Qué es el EUDR?
EUDR son las siglas del Reglamento de la UE sobre la deforestación, conocido formalmente como Reglamento (UE) 2023/1115.
Abarca siete productos básicos relevantes:
- Madera
- Ganado
- Cacao
- Café
- Palma aceitera
- Goma
- Soja
También abarca determinados productos elaborados a partir de estas materias primas cuando dichos productos figuran en el Anexo I del reglamento.
Los tres requisitos básicos del Reglamento Europeo de Defensa (EUDR)
Antes de que un producto relevante pueda ser introducido en el mercado de la UE o exportado desde la UE, debe cumplir tres condiciones:
1. Libre de deforestación
Las materias primas pertinentes no deben provenir de terrenos que hayan sido objeto de deforestación después del 31 de diciembre de 2020.
En el caso de la madera, las empresas también deben demostrar que las actividades de tala no han causado degradación forestal según lo define la normativa.
2. Producido legalmente
Las materias primas deben producirse de conformidad con las leyes pertinentes del país de producción, incluidas las relativas a:
- Derechos de uso de la tierra
- Protección ambiental
- Aprovechamiento forestal y gestión forestal
- Derechos de terceros
- Derechos laborales
- Derechos humanos
- Normativa fiscal, comercial y aduanera
3. Diligencia debida completada
Antes de comercializar productos regulados en el mercado de la UE, el operador responsable de la UE debe presentar una Declaración de Diligencia Debida (DDS, por sus siglas en inglés) a través del Sistema de Información del Reglamento sobre Productos Básicos de la UE (EUDR).
Para la mayoría de los productos básicos, “libre de deforestación” significa que se produjeron en tierras que no han sido deforestadas después del 31 de diciembre de 2020. Los productos de madera también deben cumplir con los requisitos de degradación forestal establecidos en la normativa.
Los requisitos legales vigentes se establecen en el Texto consolidado del EUDR.
¿Qué información debe preparar un proveedor de productos de madera?
En el caso de los productos de madera, los importadores de la UE suelen solicitar a los proveedores chinos que proporcionen:
- Nombre del producto, especificaciones y código aduanero confirmado
- Nombres comunes y nombres científicos completos de las especies de madera.
- País y región de producción
- Geolocalización de todas las parcelas de producción o cosecha relevantes.
- Fecha o intervalo de tiempo de producción o cosecha
- Identidad del proveedor y datos de contacto
- Documentos legales sobre el uso o la explotación de la tierra
- Evidencia que respalda la ausencia de deforestación posterior a 2020.
- Números de lote de materia prima y de producción
- Conexiones entre lotes de materia prima, órdenes de compra y envíos de exportación.
Estos documentos, junto con los registros de la debida diligencia pertinentes, deben conservarse, por lo general, durante al menos cinco años. Artículo 9 del Reglamento de la UE sobre el Reglamento de la UE
Una cadena de trazabilidad útil debería tener este aspecto:
Planta de producción → proveedor de materia prima → lote de material entrante → lote de fabricación → pedido del cliente → envío de exportación
Sin esta conexión, un conjunto de certificados y declaraciones de proveedores puede no ser suficiente.
¿Cuándo se aplica el Reglamento EUDR?
Según el calendario de implementación actual, las principales obligaciones del Reglamento de la UE sobre la aplicación
| Fecha | Solicitud |
|---|---|
| 30 de diciembre de 2026 | Aplicación general de las principales obligaciones |
| 30 de junio de 2027 | Solicitud para determinadas personas físicas, microempresas y pequeñas empresas constituidas antes del 31 de diciembre de 2024. |
La fecha límite posterior contempla excepciones, incluidos ciertos productos de madera ya cubiertos por el anterior Reglamento de la UE sobre la madera. Por lo tanto, las empresas deben confirmar su situación y el alcance de sus productos en lugar de asumir que todas las pequeñas empresas cumplen automáticamente los requisitos para la prórroga.
Cómo determinar si un producto está cubierto
Un producto no debe clasificarse como incluido en el ámbito de aplicación simplemente porque se describa como "natural", "de origen vegetal" o "de papel".“
Hay que comprobar dos preguntas simultáneamente:
- ¿El producto contiene o utiliza alguno de los siete productos básicos relevantes?
- ¿El código HS o EU CN del producto figura en el Anexo I del Reglamento EUDR?
Si un producto figura en una partida aduanera del Anexo I, pero no está fabricado con la materia prima correspondiente, aún podría quedar fuera del ámbito de aplicación de la normativa.
Esta distinción es especialmente importante para los productos de bambú.
¿Los productos de bambú están cubiertos por el Reglamento UE sobre Productos de Bambú?
Los productos fabricados exclusivamente con bambú no están actualmente dentro del ámbito de aplicación del Reglamento UE sobre productos de bambú.
La Comisión Europea considera el bambú un producto forestal no maderero. Por lo tanto, el bambú no se ajusta a la definición de “madera” del Reglamento de Productos Básicos de la UE.”
Esto significa que los productos de bambú puro, como los siguientes, generalmente quedan fuera del alcance:
- Tenedores, cuchillos y cucharas de bambú
- palillos de bambú
- Brochetas de bambú
- Palillos de bambú para cócteles
- palillos de bambú
- Agitadores de café de bambú
- Otros productos elaborados exclusivamente con bambú.
Esto sigue siendo cierto incluso si un producto de bambú se clasifica bajo una partida aduanera que también puede incluir productos de madera. Aún debe tenerse en cuenta la composición material real del producto.
Sin embargo, un producto mixto que contiene tanto bambú como madera requiere una evaluación más exhaustiva. El componente de bambú en sí no está sujeto a la debida diligencia relacionada con la madera, pero el componente de madera sí podría estarlo.
La Comisión explica el tratamiento del bambú en su Guía del Reglamento de la UE para 2026 y Preguntas frecuentes sobre el Reglamento EUDR.
¿Están cubiertos los productos desechables de madera?
Es probable que muchos productos desechables de madera se incluyan en el Reglamento de la UE sobre productos aduaneros, ya que el Anexo I incluye varias partidas aduaneras relevantes, como por ejemplo:
- HS 4419: Vajilla y utensilios de cocina de madera
- HS 4421: Otros artículos de madera
- Capítulos 47 y 48: Productos de pulpa y papel, con las excepciones indicadas.
Entre los productos que pueden requerir la debida diligencia en virtud del Reglamento EUDR se incluyen:
- Tenedores, cuchillos y cucharas de madera
- palillos de madera
- agitadores de café de madera
- palitos de helado de madera
- brochetas de madera
- palillos de madera
- Otros pequeños productos de madera para el servicio de alimentos
La decisión final debe basarse en el código CN de la UE confirmado y la composición del material. Los nombres de los productos por sí solos no son suficientes para determinar el alcance.
¿Se aplica el Reglamento UE sobre pajitas de papel?
Las pajitas de papel requieren una evaluación específica del material.
Pajitas de papel de pulpa de madera virgen
Una pajita de papel convencional fabricada con pulpa de madera virgen normalmente entrará dentro del ámbito de aplicación del Reglamento EUDR si está clasificada en el Capítulo 48 de la Nomenclatura Combinada de la UE.
Es posible que el proveedor deba brindar al importador de la UE información sobre:
- El fabricante de papel y pulpa
- Especies de madera y nombres científicos completos
- País de producción
- Lugar de cosecha
- Geolocalización de las parcelas relevantes
- Período de producción o cosecha
- Recopilación legal de pruebas
- Pruebas de que no hay deforestación
- Registros de papel, producción y lotes de envío
Por lo general, el importador de la UE es responsable de completar la debida diligencia y presentar la Declaración de Diligencia Debida (DDD). Sin embargo, el proveedor de pajitas de papel no perteneciente a la UE debe proporcionar información fiable sobre sus proveedores.
Pajitas de papel de pulpa de bambú
El Anexo I del Reglamento EUDR excluye explícitamente los productos de pulpa y papel a base de bambú.
Por lo tanto, una pajita de papel fabricada genuinamente con pulpa de bambú podría quedar fuera del ámbito de aplicación del Reglamento UE sobre Drogas. Los proveedores deben conservar pruebas que respalden esta conclusión, entre las que se incluyen:
- Declaración de composición del material
- Declaración del proveedor de pulpa de bambú
- Especificación del papel
- Informe sobre la composición de las fibras, cuando esté disponible.
- Registros de compra y lotes de producción
- Confirmación de que la pulpa de madera virgen no está mezclada con el material.
La mención de "papel de bambú" en las especificaciones del producto no es suficiente por sí sola. La composición real de la fibra debe estar respaldada por la documentación del proveedor y del lote.
Pajitas de papel reciclado
Los productos de papel reciclado y de desecho recuperados quedan excluidos del Anexo I. Sin embargo, esta exención no debe aplicarse a todos los productos comercializados como “reciclados”.”
Muchos productos de papel reciclado contienen un porcentaje de pulpa virgen o restos de producción que no han completado su ciclo de vida como residuos.
Si una pajita de papel contiene pulpa de madera virgen, es posible que dicho componente virgen aún requiera trazabilidad según el Reglamento de la UE sobre la materia prima. El proveedor que solicite una exención deberá demostrar que el papel en cuestión está fabricado íntegramente con material recuperado que cumpla los requisitos.
Pajitas de caña de azúcar u otras fibras que no sean de madera
Una pajita fabricada íntegramente con bagazo de caña de azúcar u otra fibra vegetal no incluida en el Reglamento UE sobre DQO puede quedar fuera del ámbito de aplicación del reglamento porque no está fabricada con una materia prima pertinente.
Nuevamente, esta conclusión depende de la composición real de la fibra y de la clasificación aduanera. Si se añade pulpa de madera, el componente leñoso puede hacer que el producto quede sujeto a la clasificación.
Resumen del alcance práctico del producto
| Producto | Posición general sobre el Reglamento de la UE |
|---|---|
| Cubiertos de bambú puro | Generalmente fuera del alcance |
| Palillos y brochetas de bambú puro | Generalmente fuera del alcance |
| Cubiertos de madera | Probablemente dentro del alcance; confirmar el código CN |
| Palitos de madera para remover, palos y palillos de dientes | Potencialmente dentro del alcance; confirmar el código CN |
| Pajitas de papel de pulpa de madera virgen | Normalmente incluido en el ámbito de aplicación cuando se clasifica en el Capítulo 48. |
| pajitas de papel de pulpa de bambú | Generalmente excluido |
| pajitas de papel reciclado en su totalidad | Generalmente se excluye si se puede demostrar que se ha recuperado. |
| Papel reciclado con pulpa de madera virgen | El componente de pulpa de madera virgen sigue siendo relevante. |
| Productos de bagazo de caña de azúcar puro | Generalmente fuera del alcance |
| Cajas de cartón o paletas de madera que transportan otros productos. | Puede acogerse a la exclusión del embalaje de transporte. |
| Envase vacío vendido como producto independiente. | Puede entrar dentro del alcance |
Esta tabla ofrece orientación general. La clasificación final debe confirmarse utilizando la especificación del producto y el código CN de la UE aplicable.
¿Es EUDR una certificación?
EUDR no es un sistema de certificación de productos convencional.
No existe un certificado estándar "EUDR" que se expida a las fábricas ni una fecha de caducidad universal para los certificados.
Para los productos pertinentes, el documento normativo clave es la Declaración de Diligencia Debida. Esta la presenta electrónicamente el operador responsable a través del Sistema de Información de la UE antes de que el producto se comercialice en el mercado de la UE o se exporte.
El operador asume la responsabilidad del cumplimiento del producto al presentar la declaración.
Por lo tanto, los proveedores deben ser cautelosos con afirmaciones como las siguientes:
- Certificado EUDR
- Certificado EUDR disponible
- Todos los productos cumplen con la normativa EUDR.
¿Caduca una declaración de diligencia debida?
Un DDS no funciona como un certificado de producto con una fecha de caducidad impresa.
Un DDS puede abarcar varios lotes o envíos físicos, siempre que:
- Todos los productos cubiertos han superado el proceso de diligencia debida requerido.
- No se ha excedido la cantidad de producto declarada.
- Los productos pueden vincularse a la cadena de suministro y a las parcelas de producción declaradas.
- La ausencia de información nueva genera un riesgo de incumplimiento significativo.
- La declaración se presenta antes de que los productos cubiertos salgan al mercado.
Una vez que se haya utilizado la cantidad declarada en su totalidad, se requiere un nuevo DDS para las cantidades adicionales.
La Comisión Europea también establece que un DDS no debería, por lo general, cubrir envíos o lotes durante más de un año a partir de su fecha de presentación. Esto refleja la necesidad de revisar el sistema de debida diligencia al menos anualmente.
Por lo tanto, es más preciso describir un DDS como específico en cuanto a cantidad, producto, origen y período, en lugar de como un certificado con un período de validez fijo.
¿Durante cuánto tiempo deben conservarse los registros del Reglamento EUDR?
La información relacionada con el Reglamento EUDR y la documentación de diligencia debida generalmente deben conservarse durante al menos cinco años.
Los registros pueden incluir:
- Declaraciones de debida diligencia y números de referencia
- Descripciones y cantidades de los productos
- Códigos HS o CN
- Información sobre proveedores y clientes
- Especies de madera y nombres científicos
- Países de producción
- Trazar datos de geolocalización
- Fechas de producción o cosecha
- Pruebas legales
- Evidencia del riesgo de deforestación
- Evaluaciones de riesgos y medidas de mitigación
- Registros de lotes de compra, producción y envío
El sistema de diligencia debida del operador también debe revisarse al menos una vez al año y actualizarse cuando nueva información afecte a la evaluación de riesgos.
¿La clasificación de bajo riesgo de China elimina los requisitos?
Actualmente, China figura como un país de bajo riesgo según el sistema de evaluación comparativa de países de la UE.
Esto permite simplificar la debida diligencia cuando las materias primas en cuestión se produjeron íntegramente en países de bajo riesgo y no existe un riesgo significativo de mezcla, elusión o de origen desconocido.
Sin embargo, un riesgo bajo no significa exención.
Es posible que el operador responsable aún deba:
- Confirme que el producto está dentro del ámbito de aplicación del Reglamento EUDR.
- Recopile la información requerida en virtud del Artículo 9.
- Obtener datos de geolocalización y producción.
- Mantener la trazabilidad de los lotes
- Presente el DDS requerido
- Conserve los registros justificativos.
En el marco del proceso simplificado, es posible que el operador no tenga que llevar a cabo la evaluación completa de riesgos ni las medidas de mitigación de riesgos, siempre que se cumplan las condiciones necesarias.
La clasificación de China se puede confirmar en Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1093 de la Comisión.
¿Pueden FSC o PEFC sustituir la debida diligencia del Reglamento EUDR?
No.
Los sistemas de certificación o verificación FSC, PEFC y otros pueden respaldar la evaluación de riesgos. Pueden proporcionar información útil sobre el origen de los materiales, la gestión forestal o la cadena de custodia.
Sin embargo, no reemplazan automáticamente:
- Geolocalización de parcelas
- Fechas de producción
- evaluación de la deforestación
- controles de producción legales
- Trazabilidad del producto y del lote
- Presentación de DDS
El operador sigue siendo legalmente responsable del cumplimiento de la normativa incluso cuando se utilizan materiales certificados.
Pasos prácticos de preparación para el Reglamento de la UE sobre proveedores
Los fabricantes y exportadores pueden prepararse siguiendo estos pasos:
1. Separar los productos por material.
Cree categorías claras para bambú, madera, pulpa de madera virgen, pulpa de bambú, papel reciclado, bagazo de caña de azúcar y materiales mixtos.
2. Confirmar códigos aduaneros
Verifique el código HS utilizado para la exportación y la clasificación CN de la UE correspondiente. No se fíe únicamente del nombre comercial del producto.
3. Identificar los productos incluidos en el alcance.
Preste especial atención a los cubiertos de madera, los palillos de madera, los mondadientes de madera, las pajitas de papel de pulpa de madera y otros productos de los capítulos 44, 47 o 48.
4. Auditar a los proveedores de la cadena de suministro.
Pregunte a los proveedores si pueden proporcionar información sobre la especie, el origen, la geolocalización, la legalidad y el lote. Una simple declaración de que la madera proviene de fuentes legales no es suficiente.
5. Generar trazabilidad de lotes
Vincula los recibos de materia prima con los lotes de fabricación, los pedidos de los clientes y los documentos de envío.
6. Preparar las declaraciones de materiales
Para la pulpa de bambú, la fibra de caña de azúcar y los productos de papel reciclado, prepare documentos que expliquen por qué el producto queda fuera del ámbito de aplicación de la normativa aplicable.
7. Utilice afirmaciones de marketing precisas.
Evite describir toda una gama de productos como “certificada por la EUDR”. Indique claramente qué productos requieren la debida diligencia y cuáles quedan fuera del alcance de la normativa en función de su composición.
Preguntas frecuentes
¿Los productos de bambú puro necesitan un certificado EUDR?
No, la EUDR no emite un certificado de producto estándar, y los productos fabricados exclusivamente con bambú generalmente quedan fuera de su ámbito de aplicación actual.
¿Los tenedores y cucharas de madera requieren documentación EUDR?
Es probable que estén cubiertos al clasificarse bajo el código HS 4419. Se debe confirmar el material exacto y el código CN de la UE.
¿Están cubiertas todas las pajitas de papel?
No. Las pajitas de papel de pulpa de madera virgen suelen ser relevantes, mientras que los productos de papel a base de bambú quedan excluidos. Los productos de papel reciclado en su totalidad también pueden quedar excluidos.
¿Puede un solo DDS cubrir varios envíos?
Sí. Un DDS puede cubrir varios lotes o envíos, pero no se debe exceder la cantidad declarada y el período de cobertura no debe exceder normalmente un año.
¿Durante cuánto tiempo deben conservarse los registros del Reglamento EUDR?
Generalmente, al menos cinco años.
¿La certificación FSC demuestra el cumplimiento de la normativa EUDR?
No por sí solo. El certificado FSC puede respaldar la debida diligencia, pero no reemplaza los requisitos legales del Reglamento EUDR.
Conclusiones finales
El cumplimiento de la normativa EUDR no se determina por si un producto parece natural o respetuoso con el medio ambiente.
En lo que respecta a los productos desechables para el servicio de alimentos, la distinción más importante radica en la que existe entre el bambú, la madera y el papel derivado de la madera.
Los productos de bambú puro generalmente presentan una exposición mucho menor a la normativa EUDR, ya que el bambú no se considera madera según dicha normativa. Los cubiertos de madera y los productos de papel de pulpa de madera requieren una trazabilidad más detallada de la cadena de suministro. Las pajitas de papel deben evaluarse según su composición real de fibras.
Los proveedores que clasifiquen correctamente sus productos, recopilen información fiable sobre la cadena de suministro y mantengan registros a nivel de lote estarán mejor preparados para responder a las preguntas de cumplimiento de los compradores de la UE.
Además, evitarán uno de los errores más comunes del Reglamento UE sobre la diligencia debida: presentar una obligación compleja de diligencia debida como un simple certificado.
Referencias oficiales
- Reglamento consolidado (UE) 2023/1115
- Preguntas frecuentes sobre el Reglamento de Defensa de la UE (EUDR) de la Comisión Europea, edición 2026
- Guía del Reglamento Europeo de Defensa (EUDR) de la Comisión Europea
- Clasificación de riesgo país de la UE
Este artículo proporciona información general sobre el cumplimiento normativo y no constituye asesoramiento legal ni de clasificación aduanera. El alcance del producto debe confirmarse utilizando la especificación de materiales vigente, la Nomenclatura Combinada de la UE y la guía oficial aplicable.
